2022-03-18 09:02:53 来源：中宏网
对外贸易是国民经济发展重要推动力量，是畅通国内国际双循环的关键枢纽。“十四五”时期是推进对外贸易高质量发展的关键时期，为明确“十四五”期间对外贸易发展指导思想、主要目标和工作重点，引导市场主体行为，积极扩大进口、优化出口，推动对外贸易高质量发展，服务构建新发展格局，开拓合作共赢新局面，2021年11月经国务院批复，商务部印发《“十四五”对外贸易高质量发展规划》。《规划》是外贸发展指导性文件，强调创新引领、坚持扩大开放，政策措施系统全面，服务实际发展需要。商务部将立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，会同各地方、各部门认真落实国务院批复要求，做好任务分工，制定配套措施，确保各项工作落到实处，切实推动“十四五”时期外贸高质量发展。
《规划》首先肯定了我国对外贸易在“十三五”时期迈上了新台阶。2020年国际市场份额提升至14.7%，成为对外贸易第一大国；2020年一般贸易占比达59.8%，知识密集型服务贸易占服务贸易比重达44.5%，贸易结构持续优化；2020年，跨境电商零售进口试点扩大至86个城市及海南全岛，贸易新业态新模式快速发展；外贸“放管服”改革持续推进，“十三五”末进口关税总水平降至7.5%，政策体系日益完善；外贸有力促进了国内产业转型、消费升级和国际收支平衡，直接和间接带动就业人数达1.8亿，在亚太经合组织等提出中国方案，为全球经济治理作出积极贡献，有力推进国际抗疫合作，发展贡献更加突出。
《规划》清晰认识到我国外贸发展环境正发生深刻复杂变化。发展机遇前所未有：一是制度优势更加显著；二是构建新发展格局带来重大机遇；三是国际合作空间依然广阔；四是新一轮科技革命和产业变革深入发展。风险挑战前所未有：一是全球疫情持续蔓延和反复，外部需求不稳定性不确定性增强；二是经济全球化遭遇逆流；三是全球产业链供应链面临重塑，区域化、本土化趋势更加明显，产业链供应链畅通稳定难度加大；四是粮食、能源资源、关键技术和零部件等贸易安全水平有待提升，贸易安全面临新挑战。《规划》判断：“十四五”时期外贸发展机遇与挑战并存，要增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，抓住机遇，应对挑战，推动外贸高质量发展迈出新步伐。强调五大原则：(1)坚持创新驱动，加快发展方式转型；(2)坚持绿色引领，加快绿色低碳转型；(3)坚持数字赋能，加快数字化转型；(4)坚持互利共赢，提升开放合作水平；(5)坚持安全发展，提升风险防控能力。
《规划》明确“十四五”时期，将努力实现以下目标：(1)贸易综合实力进一步增强，如货物贸易规模优势稳固，进口规模持续扩大，服务贸易稳步增长，出口增速高于全球均速；(2)协调创新水平进一步提高，如贸易与产业发展更加协调，贸易业态模式创新活力充分释放，数字化水平快速提升；(3)畅通循环能力进一步提升，如内外贸一体化程度明显提升，外贸产业链供应链畅通运转能力逐步增强，贸易通道更加畅通等；(4)贸易开放合作进一步深化，如高标准自由贸易区网络稳步构建，多双边和区域经贸合作更加紧密等；(5)贸易安全体系进一步完善，如粮食、能源资源、关键技术和零部件进口来源更加多元，贸易摩擦等风险防控体系更加健全；(6)展望2035年，外贸高质量发展跃上新台阶，如贸易结构更加优化，创新能力大幅提升，绿色低碳转型取得积极进展，安全保障能力显著提高等。
《规划》提出了十方面45条重点任务。一是优化货物贸易结构：(1)优化国际市场布局，如进一步优化进口来源地和出口市场，积极拓展与亚洲、拉美、非洲等新兴市场贸易等；(2)优化国内区域布局，如支持东部对标国际高标准贸易规则，支持中西部深度融入共建“一带一路”大格局，支持东北地区扩大开放，创新东中西和东北地区外贸合作机制等；(3)优化进出口商品结构，如鼓励优质消费品进口，扩大先进技术、重要设备、关键零部件进口，推动绿色低碳产品进出口等；(4)优化经营主体，如推动中小企业走“专精特新”国际化道路，发挥龙头的创新引领作用；(5)优化贸易方式，如做强一般贸易，加快技术创新，加强品牌、质量和渠道建设等；(6)优化贸易促进平台，如充分发挥中国国际进口博览会国际采购、投资促进、人文交流、开放合作四大平台功能等。二是创新发展服务贸易：(7)优化服务进出口结构，如扩大研发设计、节能降碳、环境服务等生产性服务进口等；(8)加快服务外包转型升级，如利用5G、物联网等新兴技术发展数字制造外包等；(9)大力发展数字贸易，如建立健全数字贸易促进政策体系，完善数字贸易公共服务平台，加强数字贸易国际合作等；(10)完善服务贸易发展机制，如建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度等。三是加快发展贸易新业态：(11)促进跨境电商持续健康发展，如优化跨境电商零售进口监管，引导行业规范发展，建立线上线下融合等；(12)推进市场采购贸易方式发展，如开展市场采购贸易方式试点建设，支持各试点探索创新等；(13)发挥外贸综合服务企业带动作用，如支持建设集成外贸系统服务和畅通外贸要素流动的高效平台等；(14)加快海外仓发展，如引导多元主体建设海外仓，推进海外仓数字化等；(15)推动保税维修发展，如动态调整维修产品目录，扩大维修产品范围等；(16)支持离岸贸易发展，如推动建立全国性或区域性离岸贸易行业组织等。
四是提升贸易数字化水平：(17)加快贸易全链条数字化赋能，如搭建云展会线上平台，推动通关智能化等；(18)推进服务贸易数字化进程，如推动数字技术与服务贸易深度融合，推动跨境服务供需精准匹配等；(19)推动贸易主体数字化转型，如鼓励贸易型企业提升数字化服务水平，提供智能、便捷、高效的服务等；(20)营造贸易数字化良好政策环境，如研究出台促进贸易数字化发展的政策措施，推动贸易数字化国际合作等。五是构建绿色贸易体系：(21)建立绿色低碳贸易标准和认证体系，如支持认证机构加快拓展绿色低碳贸易认证服务，促进国际合作和互认等；(22)打造绿色贸易发展平台，如支持、进口贸易促进创新示范区等开放平台绿色转型等；(23)营造绿色贸易发展良好政策环境，如建立绿色贸易发展促进政策体系等；(24)扎实开展绿色低碳贸易合作，如积极参与绿色贸易国际规则和标准制定等。六是推进内外贸一体化：(25)完善内外贸一体化调控体系，如促进内外贸法律法规、监管体制、质量标准、检验检疫等相衔接等；(26)培育内外贸一体化平台，如共建共享物流中心等物流基础设施网络等；(27)增强内外贸一体化发展动能，如促进内外贸产业链供应链融合发展等。
七是保障外贸产业链供应链畅通运转：(28)保障粮食、能源和资源安全，如培育国际大粮商，加强能源资源行业规则国际合作等；(29)支持加工贸易梯度转移，如优化区域产业链布局等；(30)加快外贸转型升级基地建设，如完善配套产业，打造外贸企业集群等；(31)推动贸易和双向投资协调发展，如继续缩减外资准入负面清单等；(32)加强国际营销体系建设，如在重点市场建立完善营销和服务保障体系等；(33)强化国际物流保障，如实施快递“出海”工程等。八是深化“一带一路”贸易畅通合作：(34)加快贸易通道建设，如加快构建以中欧班列、陆海新通道等大通道和信息高速路等；(35)积极发展丝路电商，如拓展丝路电商全球布局等；(36)升级贸易畅通平台，如创新发展中国-东盟、中国-中东欧国家、中国-非洲经贸博览会等展会等；(37)加强合作机制建设，如高质量执行“一带一路”国际合作项目等。
九是强化风险防控体系：(38)健全贸易摩擦应对体制机制，如推进全国预警体系建设等；(39)提升贸易救济政策工具效能，如健全贸易救济调查工作体系等；(40)完善现代化出口管制体系，如健全出口管制工作协调机制，维护和塑造国家安全等；(41)加强技术进出口管理，如强化知识产权保护国际合作等。十是营造良好发展环境：(42)扩大贸易领域开放合作，如推动货物贸易领域削减关税和非关税壁垒，提高技术性贸易措施透明度等；(43)深化双边和区域合作，如更好发挥双边高委会、经贸混(联)委会等作用等；(44)实施自由贸易区提升战略，如推动自由贸易区建设扩围、提质、增效等；(45)积极参与国际经贸规则制定，如积极参与数字经济、绿色发展、产业链供应链等新兴领域规则制定等。
《规划》明确六项保障措施：一是坚持和加强党的全面领导，如增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等；二是深化外贸“放管服”改革，如简化优化通关流程，降低通关成本，减少服务进出口企业合规成本等；三是优化财税政策工具，如加强对中小微企业、中西部欠发达地区政策支持等；四是提高金融服务水平，如引导各类金融机构服务培育市场主体，鼓励银行等金融机构提供更多外汇避险产品等；五是加快人才队伍建设，如加速经贸领域智库建设，加强与国际组织的人才交流合作等；六是强化规划组织实施，如加强对规划落实的统筹协调指导，各地方、各部门强化协同配合，制定落实举措等。
《规划》体现了三个方面的显著亮点：一是突出创新引领，将深化模式和业态创新、制度创新、科技创新放在更突出位置，将数字贸易、绿色低碳贸易、内外贸一体化、产业链价值链供应链区域化等全球经济新趋势列入十大任务；结合“十四五”对外贸易发展新形势，强调了贸易新业态新模式、海外仓、保税维修、离岸外包等新业态发展的重要性。二是强调共享理念，以推动构建人类命运共同体为引领，积极与新兴市场国家展开贸易合作、保障全球产业链供应链稳定、继续扩大进口、提升贸易与投资便利化水平；强调积极参与国际经贸规则制定，提出了“中国方案”，推动商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。三是政策任务，保障措施系统全面，可操作性强，从推动外贸高质量发展的目标出发，提出健全法律法规、提升贸易与投资便利化水平、加强财税支持、完善金融服务、人才培养等一系列工作任务和保障措施；以“三个重点”清单，即15个重点平台、4个重点工程和6个重点行动为抓手，为“十四五”时期我国对外贸易高质量发展提供了清晰有力的方向性指导框架。
【作者：谢杰，中宏观察员、浙江工商大学国际商务研究院副院长，教授】
